뉴욕시가 지저분한 비계 문제를 해결할 수 없는 이유

 

 

낡은 법 덕분에 뉴욕 시는 수년 동안 보도블록 작업장으로 가득합니다.

 

뉴욕-앤 '라번' 게이더는 21년 동안 할렘 아파트 입구를 가리고 있던 헌터그린 합판과 금속 비계를 인부들이 해체하는 모습을 보며 눈물을 흘렸습니다.

보도 창고로 알려진 220피트 길이의 이 구조물은 12월에 철거되기 전까지 뉴욕시에서 가장 오래된 현존하는 작업장이였습니다. 이 건물은 원래 W.E.B. 듀보이스와 서굿 마샬 같은 유명 인사들이 살았던 100년 된 랜드마크인 409 에지콤 애비뉴의 네오 조지아식 외관을 수리하는 동안 보행자를 보호하기 위해 2002년에 지어진 건물이었습니다.

올해 93세인 게이더는 2층 창문 밖 나무 플랫폼에 노동자들을 위한 생수병을 놓아두곤 했습니다. "눈물을 흘리며 그 물병이 내려오는 것을 볼 수 있어서 감사했습니다."라고 그녀는 말했습니다.

몇 주 후, 치명적인 화재로 인한 피해로 새로운 작업장이 설치되었습니다.

 

이 건물의 창고 이야기는 뉴욕시의 비계가 얼마나 오래 지속되는지를 보여주는 극단적인 사례로, 그 보편성 때문에 일부 사람들은 비계를 뉴욕의 공식 나무라고 농담하기도 합니다. 뉴욕시 건축국의 허가 데이터에 따르면 현재 8,300개 이상의 보도용 비계가 약 360마일의 뉴욕시 보도를 감싸고 있습니다. (이 수치는 부동산 소유주가 공급업체를 변경했거나 새 허가를 받아 비계를 잠시 철거했다가 다시 설치한 경우는 고려하지 않고 현재 유효한 허가만 집계한 것입니다.) 이 중 약 300개는 5년 이상 된 창고입니다.

 

맨해튼의 571 웨스트 엔드 애비뉴에 있는 이 건물은 10년 넘게 앞쪽에 보도 비계가 있었어요. 마크 레빈 맨해튼 자치구장은 이 건물이 맨해튼에서 가장 오래된 건물 중 하나라고 밝혔습니다.

 

 

이 건물은 근처에 있는 수십 개의 비계 중 하나에 해당되며, 그 중 상당수는 수년 된 건물입니다.

 

 

주변 센트럴 어퍼웨스트사이드에는 271개의 비계가 있습니다. 이곳은 3년 이상 된 비계가 41개로 가장 많은 지역입니다.

 

 

비계 창고의 확산은 맨해튼 전역과 다른 자치구로 확대되고 있습니다.

이는 규제 당국의 불충분한 감독, 특히 랜드마크 빌딩에 필요한 특수 품목의 공급 병목 현상, 저소득층 빌딩의 재정적 어려움 등 여러 가지 문제가 복합적으로 작용한 결과입니다.

에릭 아담스 시장을 비롯한 많은 관계자들은 가장 큰 요인은 건축 및 철거, 외관 공사 및 기타 외관 유지보수 시 보행자 보호를 위해 보도 보관을 의무화하는 일련의 난해한 지역 규정이라고 말합니다. 이 법은 1979년 바너드 대학 학생이 떨어지는 벽돌 조각에 맞아 사망한 사건에서 비롯되었습니다.

아담스 행정부는 특히 외관 점검 및 수리에 관한 규정은 건물 소유주가 중요하고 종종 비용이 많이 드는 작업을 완료하는 대신 창고를 그대로 두도록 장려한다고 말했습니다.

 

가능한 모든 벌금이 부과되면 비계를 설치하고 유지하는 데 연간 약 10만 달러의 비용이 들 수 있습니다. 한편 외관을 수리하는 데는 수백만 달러가 들 수 있습니다.

"너무 많은 창고가 우리 경관의 영구적인 고정물이 되었습니다."라고 Adams는 12월에 409 Edgecombe에 있는 21년 된 창고를 철거한 것을 축하하면서 말했습니다.

 

409 에지컴의 이사회 회장인 니키 베리맨은 슈퍼태풍 샌디가 건물을 강타했을 때 직원들이 100만 달러 이상의 수리 공사를 마쳤을 때 번개가 치면서 비계의 존재감이 더 커졌다고 말했습니다. 새로운 수리를 위한 기금을 모으는 데는 테라코타 요소를 유리섬유로 교체하는 작업과 마찬가지로 저소득층 협동조합에 많은 시간이 걸렸습니다.

베리만은 "매우 벅찬 일이었습니다."라고 말합니다.

시 데이터에 따르면 6층 이상 건물의 경우 5년마다 실시하는 외관 검사에서 수리가 필요한 안전하지 않은 상태가 발견되면 약 40%의 창고가 증축됩니다. 신축, 주요 변경 및 철거, 소규모 건물의 유지보수가 나머지 60%를 차지합니다.

비평가들은 외관 검사 및 안전 규칙이 좋은 취지이지만 건물의 노후화 속도에 맞지 않는 경직된 방식으로 만들어졌다고 말합니다. 예를 들어, 최신 유리 및 철골 마천루는 수십 년 된 벽돌 및 테라코타 건물과 동일한 방식으로 취급됩니다.

 

또한 건물 소유주는 건물 높이의 절반 거리 내에 보도를 보호하기 위해 보도 비계를 세워야 합니다. 고층 빌딩으로 가득한 도시에서 법 규정을 준수하기 위해 일부 무의미한 장소에 비계를 짓는 경우가 있다고 건축법 및 건축 정책을 연구하는 비영리 단체인 북미 건축 센터의 전무 이사 스티븐 스미스는 말합니다.

스미스는 "이것은 중력이 작용하는 방식이 아니라 실제 생활에서 일어나는 일이 아닙니다."라고 말합니다. "분명히 여기서 벌어지고 있는 일은 도시가 이런 것들을 세우도록 명령하는 데 있어서 머리카락이 쭈뼛거리고 있다는 것입니다."

 

주 감사관이 실시한 뉴욕시 보도 비계에 대한 2021년 감사에서 뉴욕시 건축국은 "소유주와 기타 책임 있는 당사자가 창고의 적시 허가, 설치, 유지보수 및 철거와 관련된 관련 규정, 법률 및 규칙을 준수하도록 보다 적극적으로 나서야 한다"고 밝혔습니다. 2023년 후속 조사에 따르면 뉴욕시는 감사 권고 사항을 이행하는 데 제한적인 진전을 보였지만, 뉴욕시는 이에 동의하지 않았습니다.

운영 담당 부시장인 미라 조시는 애덤스가 뉴욕시의 자본 프로젝트 진행 속도를 높이는 등 개혁을 위해 노력하고 있다고 말했습니다. 대규모 부동산 소유주인 뉴욕시는 자체 건물에 외관 공사가 필요할 때 창고를 방치하는 문제로 어려움을 겪고 있습니다.

"우리는 비계를 절대 없앨 수 없다는 것을 알고 있지만 최소화하기 위해 할 수 있는 모든 일을 할 것입니다."

 

최근 건물 부서는 오랫동안 방치된 비계에 대해 건물 소유주를 법정에 세우기 위한 노력을 강화하고 있습니다.

비계 문제는 맨해튼에서 가장 심각한데, 브로드웨이와 5번가 같은 유명 도로를 따라 있는 약 3,800개의 보도용 창고 중 하나를 마주치지 않고는 거리를 걷는 것이 거의 불가능할 정도입니다.

 

마크 레빈 맨해튼 자치구장은 최근 가장 오래된 비계 중 일부를 모의 수상작으로 선정한 바 있으며, 뉴욕시가 일부 건물의 경우 필수 외관 검사 주기를 연장하고 재정적으로 어려운 건물에 저금리 대출을 제공하는 등의 개혁을 추진하기를 원하고 있습니다. 아담스는 이 아이디어에 대체로 동의한다고 말했습니다.

레빈은 2023년 4월, 뉴스 카메라가 도널드 트럼프 전 대통령이 맨해튼 로어 맨해튼에 도착하는 모습을 포착하려고 시도했을 때 문제의 범위가 분명해졌다고 말했습니다.

레빈은 "건물 전체가 비계로 덮여 있어서 트럼프 전 대통령이 차에서 내릴 때 거의 볼 수 없었습니다."라고 말했습니다. "그것은 우리의 미학을 정의한 것과 같습니다."

Adams는 비계 철거에 필수적인 작업을 하지 않을 경우 월 최대 6,000달러의 벌금을 부과할 수 있다고 주장했습니다.

 

일부 뉴욕 시민들은 비계에 둘러싸여 너무 오랫동안 살아왔기 때문에 현재의 제안이 변화를 이끌어낼 수 있을지 의문이라고 말합니다.

2021년 웨스트 86번가 51번지 주민들은 랜드마크 아파트 건물 앞에 15년 넘게 방치된 보도용 창고를 위한 기념 파티를 열었습니다.

비계의 판자 중 하나가 내려다보이는 한 세대의 주민은 시끄럽고 지저분한 비둘기라는 불청객을 끌어들인다고 말했습니다.

 

"새끼를 낳고, 먹이고, 꽥꽥거리는 소리"라고 주민은 말했습니다. "창문을 닫고 음악을 틀어놓을 뿐입니다."

2022년 뉴욕시는 회사 포트폴리오에 속한 11개 건물의 '위험한 외관 결함'을 시정하지 않았다는 이유로 건물 소유주인 Weinreb Management의 제이콥 와인렙을 고소했습니다. 소송은 계속 진행 중입니다.

와인렙은 자신의 회사가 외관 공사를 활발히 진행하고 있으며 일부 창고는 이미 무너졌다고 말했습니다.

 

브루클린의 브라운스빌 지역에 있는 10개의 아파트 건물로 이루어진 거대한 캠퍼스인 하워드 하우스(Howard Houses)와 같은 뉴욕시 주택국 단지에는 각각 몇 년 된 비계가 있는 비계가 많이 있습니다.

이 단지의 세입자 협회 회장인 나오미 존슨은 시에서 창고 일부를 예술 작품으로 장식할 때 반대했다고 말했습니다.

"빨리 철거되었으면 싶어요."라고 그녀는 말하며 시에서 일부가 곧 철거될 수 있다고 말했다고 덧붙였습니다. "굳이 비계를가 하나의 인테리어가 될 필욘 없잖아요."

 

 

 

 

 

※ Source: The Wallstreet Journal

https://www.wsj.com/us-news/new-york-city-cant-fix-sidewalk-shed-problem-5f46aef3?mod=hp_lead_pos8